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　　习指出：“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”如何通过实践让全过程人民民主落地生根，切实彰显社会主义民主最广泛、最真实、最管用的本质特征？近年来，天津和平区小白楼街道基层立法联系点充分发挥离百姓近、和群众亲、受居民信赖的独特优势，以立法征询为核心工作，通过构建“征集—研究—采纳—反馈”完整闭环，让全过程人民民主在立法环节看得见、摸得着、用得上。小白楼街道的实践探索让群众智慧融入了法治文明进程，推动了基层实践与国家治理的同频共振

　　2021年7月21日，和平区小白楼街道办事处被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点。它不仅是天津设立的唯一一个“国字号”基层立法联系点，也是全国人大常委会法工委在街道办事处层面设立的四个基层立法联系点之一。这一举措，让小白楼街道成为国家立法过程中汇聚“和平民意”“天津声音”的“直通车”，站在了践行全过程人民民主的前沿阵地上。

　　2021年，刚刚获批成为基层立法联系点的小白楼街道接到首个重要任务，就是开展体育法的立法征询工作。这次意见征集，60多名信息员深入社区，走进多个体育类社会组织，广泛深入开展意见征询。征询工作共收集到39条意见建议，最终有6条被吸纳进新颁布的体育法。这不仅极大地鼓舞了基层群众的热情，也让小白楼基层立法联系点在初次“试水”中，真切地体会到基层立法联系点工作的价值与意义。

　　目前，小白楼街道立足“打造一座察民情、汇民意、聚民智、有温度的‘立法直通港’”这一定位，搭建起涵盖9个社区人大代表联络站、51个居民网格征集点、163家成员单位征集站、280余个社区社会组织以及近500名信息员的工作网络，构建起“立体化组织网络+全链条运行体系+浸润式普法矩阵”三位一体的民主实践模式。这一模式依托人大代表之家、四级民意网络、社区立法驿站的“一家一网一站”架构，推动民意收集从街道延伸至社区各个角落，深入到居民生活与各类组织中，形成了“横向到边、纵向到底”的立体化民主参与格局。联系点逐步完善上门谈法、常态问询、民主参与“三个机制”，并在实践中形成立法征询活动“和平夜话再出发，立法征询大家说”“走街串巷拉家常，立法征询聚民智”“民主实践办实事，立法征询守民心”三个品牌，逐步实现了基层立法联系点成为立法征询的平台、基层治理的抓手、民主展示的窗口、普法教育的载体“四个功能”。在意见征询过程中，党员干部、人大代表化身“移动立法专员”，在社区广场、居民院落中以拉家常形式收集民意。在菜市场、写字楼等地设立流动征询点，使商户、白领等群体的声音直达立法机关。同时，依托小程序、专栏等数字化平台，实现线小时常态化意见征集，构建起“线上+线下”“固定+流动”的全方位民意汇聚体系。特别值得一提的是，2024年小白楼街道基层立法联系点与市人大常委会法工委基层立法联系点——益建律师事务所正式签约，创新性地开启“国字号”立法联系点与市级立法联系点“国津联动”模式。

　　此外，联系点创新性地将普法教育融入立法全过程，打造“浸润式”法治文化生态：通过相声、快板、“脱口秀”等群众喜闻乐见的艺术形式开展法律宣传，联合辖区学校、企业设立“法治实践基地”，开展模拟立法听证会、法律知识竞赛等活动，依托“心目影院”“法治夜校”等特色载体，为特殊群体定制普法课程。普法活动的常态化开展，覆盖人群的广泛多层参与，让法治精神如春风化雨般融入基层社会肌理。

　　联系点以多维探索实践，构建起从“民意网络搭建”到“创新机制运行”、从“国家立法征询”到“地方立法协同”、从“全链条民意汇聚”到“浸润式普法治理”的立体化民主实践体系，全方位彰显了全过程人民民主“最广泛、最真实、最管用”的基层运行效能。

　　搭建广泛参与网络，彰显全过程人民民主的广泛性。联系点全力构建严密且广泛的民意收集网络：在社区，人大代表定期入驻社区人大代表联络站，他们与居民面对面交流，采信息、问需求、听意见。来自基层的声音被代表们记录，并通过规范流程反馈给相关部门。在网格，征集点发挥着“神经末梢”的作用，网格员们穿梭于大街小巷，与居民建立起紧密的日常联系。他们不仅收集更加贴近居民生活实际的问题，还积极向居民宣传相关法律知识，使立法意见征集工作以理性、合法的方式表达诉求。在单位征集站，不同行业、不同性质的企事业单位从自身专业与运营实际出发，反馈痛点、难点、堵点，为立法提供专业化、多元化视角。这种广泛的参与网络，让每一个关心立法、渴望表达的个体和组织都能找到发声渠道，真正实现了民主参与的“横向到边、纵向到底”，生动诠释了全过程人民民主“广泛代表性”的鲜明特征。

　　创新工作机制，彰显全过程人民民主的真实性。真实的民主，绝非流于形式的参与，而是每一条来自基层的建议都被郑重倾听，每一处法律条文的修订都精准回应百姓关切，最终化作触手可及的民生福祉。联系点以创新工作机制为桥梁，将群众声音转化为立法“源头活水”，把法律条文打磨成解决问题的“民生钥匙”，通过构建民意收集到政策落地的完整闭环，让全过程人民民主的真实性得到充分彰显。比如，“线上+线下”双轨并行的民意收集机制，织密了民意征集“立体网”。在线上，依托便捷的网络平台，打造专属征询小程序与意见征集专栏，打破时空限制，让居民无论身处何地，都能随时“云端”建言；在线下，不断丰富“走出去”与“请进来”的形式，推动征询工作理念更新、方法创新、质效提升。其中最具代表性的“和平夜话”活动，更是将立法征询融入百姓日常生活。夜幕降临，工作人员与人大代表走进社区公园、居民家中，围坐闲谈间，以通俗易懂的语言解读法律草案，引导居民结合生活实际畅谈看法。这种轻松自然的交流方式，有效消除了传统立法征询的距离感与严肃感，让收集到的民意更真实、更鲜活。而征集、研究、采纳、反馈的全链条闭环机制，则为民主真实性提供了制度保障。这种从民意征集到法律修订，再到成果反哺的完整流程，让群众真切感受到自己的意见具有改变现实的力量，生动诠释了全过程人民民主“真实有效”的核心特质。

　　普法与立法联动，彰显全过程人民民主的实效性。民主不仅是政治权利的形式表达，更是人民群众改造社会、实现自身利益的实践过程。联系点创新性地将普法教育融入立法全过程，形成了二者相互促进、相辅相成的良好局面。在立法环节，民众以“立法参与者”身份提出诉求，确保法律内容契合现实需求；在普法阶段，民众从“法律接受者”转变为“法治建设主体”，通过深度理解法律背后的价值逻辑与权利义务关系，增强对法律的认同感与敬畏心。这种双向互动打破了传统立法“单向输出”的局限，使法律不再是冰冷的条文，而是与民众生活紧密相连的行为准则。这种将普法与立法紧密结合的方式，一方面提升了群众的法律素养，使他们能够更专业地参与立法征询；另一方面，在参与立法的过程中，群众对法律的认同感与遵守意识进一步增强。普法与立法联动有效降低了社会治理中的“交易成本”，使民众在深度理解法律内涵的同时，促使其行为选择更加符合法治规范，减少因法律认知不足导致的矛盾纠纷，提升了社会运行效率。这种联动机制让法律从“纸上条文”转化为民众的“行动自觉”，使民主参与的成果切实转化为社会治理效能的提升，实现了全过程人民民主在基层治理中“以民意为导向、以实效为目标”的工作旨向。

　　基层立法联系点作为践行全过程人民民主的重要平台，应以构建全链条、全方位、全覆盖的工作机制为核心，推动民主程序与治理效能的深度融合与相互转化。

　　全链条参与，形成民意吸纳闭环机制。联系点要通过“民主选举固基—民主协商聚智—民主决策转化—民主管理增效—民主监督校准”的递进式运行体系，实现民主链条的有机贯通与制度效能的闭环衔接，实现将传统“末端征求意见”升级为“全程参与治理”。一是民主选举为民主链条奠定民意基础。要注重收集与选举相关的民意、推动选举制度立法完善。借助人大代表联络站、村民议事会等平台，尝试用选举方式推动立法联络员、信息采集员的选拔，确保其具备广泛的民意代表性。二是多元协商是汇聚民智的重要手段。构建“群众+专家+基层组织+人大代表”的多元协商主体网络，通过座谈会、听证会、专题研讨等多种形式，打破信息壁垒，围绕立法议题展开充分讨论，在交流碰撞中深化对问题的认识，寻求利益平衡点。三是决策环节需依靠科学的制度设计实现民意提纯。将意见建议按照“普遍性诉求”“专业性建议”“个案性反馈”等类别分类记录台账，建立协商过滤机制，对存在争议的意见进行多轮磋商，确保民意精准嵌入立法草案。四是管理环节应构建政策实施与民意修正的联动机制。打通政策实施和民意反馈的通道，将立法联系点职能延伸至执法检查环节，使民意收集人员能在政策落地现场直接观察执行效果，让政策在实施过程中不断优化。五是监督环节通过“立法回头看”实现闭环校准。建立采纳率、实施效果、群众满意度三重指标体系进行成效评估，将评估结果反馈至下一轮立法规划，实现动态迭代。

　　全方位要素整合，构建多维参与矩阵。要通过网格化治理、数字技术赋能和专业智库协同，搭建多维度参与矩阵，形成“空间—技术—知识”三维联动的机制。一是网格化治理是构建参与矩阵的基石。以“微网格+立法联络员”为基石，把基层治理网格和立法信息收集网拧成一股绳。给每个网格划定“立法责任田”，确保每一处的“民声”都不会“掉线”。二是数字技术是推动民意高效转化的加速器。依托大数据、区块链等技术，打造“云上立法联系点”平台，开发立法意见征集APP，实时捕捉民意动态。创新搭建元宇宙议事厅，提供沉浸式参与场景。三是专业智库协同提升立法建议的专业性。强化与高校、律所、行业协会合作，设立专家工作室，组建区域立法智库联盟，为立法征询提供专业支撑，将方言土语转化为法言法语。

　　全覆盖网络，实现民意感知系统跃升。从空间布局、运行保障、动态监测等维度多点发力，精准捕捉每一条社情民意，推动基层立法联系点成为敏锐的“民意雷达”。在空间布局上，以“毛细血管”式的网格划分消除民意收集盲区。按照地域、人口、产业等特点，将辖区细分为若干微网格，确保每个网格都有专属的立法联络员，形成“横向到边、纵向到底”的立体化民意收集网络。将“立法联络站+信息采集点”与人大代表联络站、新时代文明实践中心有机融合，拓展服务功能。在社区活动中心设立综合性服务站点，承担日常的立法意见征集工作，定期举办立法开放日、民意恳谈会等活动。同时，依托新时代文明实践中心开展普法宣传活动，在普及法律知识的过程中，引导群众主动参与立法建议，实现“宣传—征集—反馈”的良性循环。在运行保障机制上，确保民意感知网络稳定运转。将立法联系点工作纳入法治政府考核指标体系，开展“星级站点”评选。制定详细的考核评分标准，从民意收集数量、建议质量、办理反馈时效等多个维度进行量化打分。对表现优异的立法联系点授予“星级站点”称号，并给予资金奖励和政策支持，用于改善站点设施、开展培训活动等。建立跨部门联席会议制度，打破地区、部门间的壁垒，促进协同合作，共同研究解决立法联系点工作中遇到的难题。在动态监测上，建立民意处理全流程反馈机制。对群众提出的立法建议，严格遵循“受理-分类-交办-办理-反馈”流程，确保每一条建议都有回应。针对已采纳的建议，通过社区公告栏、线上平台等渠道公开说明在立法中的体现情况；对未采纳的建议，由立法联络员以电话、短信或上门走访的形式，向建议人详细解释原因，增强群众参与的获得感与信任感。定期开展民意处理“回头看”活动，对已落地法规的实施效果进行追踪评估，根据新出现的民意动态及时提出修订建议，形成民意“收集—处理—反馈—优化”的完整闭环。